關(guān)于建設(shè)項目變動的疑問的回復(fù)
2017-05-08
來信：
我是企業(yè)一名普通員工，從事環(huán)保管理工作。在工作中，對于建設(shè)項目環(huán)保三同時管理涉及到的變動，存在以下疑問：
根據(jù)環(huán)發(fā)[2015]52號文件規(guī)定，如果一個建設(shè)項目的規(guī)模發(fā)生變動，而且變動在此文件附件《水電等九個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）》中有所規(guī)定，例如石油煉制與石油化工建設(shè)項目中儲罐總數(shù)量或總?cè)莘e增大了30%及以上，那么，是否還要由環(huán)評單位對此變動可能導(dǎo)致的環(huán)境影響進行詳細分析，以確認此變動是否可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，特別是不利環(huán)境影響是否加重？?
建議部長及時給予明確答復(fù)，以便企業(yè)對于建設(shè)項目變動及時進行判定，及時委托開展變動環(huán)境影響分析工作。 謝謝！? ? ?
回復(fù)：
你的來信“關(guān)于建設(shè)項目變動的疑問”。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
你所列舉的“石油煉制與石油化工建設(shè)項目中儲罐總數(shù)量或總?cè)莘e增大30%及以上”，已在《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）附件中列明，該情形的不利環(huán)境影響加重，屬于重大變動，應(yīng)依照《環(huán)境影響評價法》重新編制和報批環(huán)境影響評價文件，無需單獨通過確認其環(huán)境影響是否顯著變化來判定是否屬于重大變動。
對《分類管理名錄》第51條解釋的回復(fù)
2017-05-08
來信：
由于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2015)》名錄中未對電泳行業(yè)進行明確的歸類，因此很多地方上的審批部門，為了工作不出錯，把涉及該工藝的企業(yè)都歸屬到該名錄中51條“使用有機涂層的”，從而要求編制報告書，并把項目定為三類工業(yè)項目，導(dǎo)致該類項目很難落戶和審批。
但個人覺得該條中的“使用有機涂層的”范圍太寬泛，缺少可操作性，按照審批部門的理解，電泳屬于該條目，那噴漆、噴塑也應(yīng)屬于該條目，那后面53條等對噴漆又做另外說明就有沖突。而且電泳由于其電泳漆均為水性，一般VOC的揮發(fā)量小于5%，因此其工藝的環(huán)保性明顯高于VOC揮發(fā)量在70%左右的有機溶劑型油漆的噴漆。2016底新的名錄征求意見稿中都已對使用水性漆和10t以下有機溶劑型油漆噴漆項目進行了降級，但是該名錄仍然未對電泳工藝進行說明，其43條內(nèi)的“使用有機涂層的”這一條目也僅標(biāo)注了“不含噴粉和噴塑”，若電泳仍要按照該條來管理的話，那若企業(yè)想把噴漆改電泳，原本以為是產(chǎn)業(yè)升級，可審批部門豈不是把企業(yè)從二類工業(yè)項目變?yōu)榱巳惞I(yè)項目，反而是產(chǎn)業(yè)的倒退了，因此希望環(huán)保部能對電泳行業(yè)進行明確歸類或?qū)Α坝袡C涂層”作進一步名詞解釋，以方便我們的工作。? ??
回復(fù)：
你于我部網(wǎng)站“部長信箱”來信“請求對《分類管理名錄》第51條解釋”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令33號），電泳屬于“金屬表面處理及熱處理加工”中“使用有機涂層的”類別，應(yīng)編制報告書。
二、電泳工藝過程中的VOCs揮發(fā)量較小，與噴粉、噴塑同屬于涂裝行業(yè)鼓勵類的清潔工藝。目前在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》最新修訂過程中，已將“金屬制品表面處理及熱處理加工”的環(huán)評分類為：“有電鍍工藝的；使用有機涂層的（噴粉、噴塑和電泳除外）；有鈍化工藝的熱鍍鋅”編制報告書，“其他”編制報告表。
感謝你對環(huán)保事業(yè)的關(guān)心和支持。
關(guān)于對《危險廢物排除管理清單》建議的回復(fù)
2017-05-09
來信：
我公司認真學(xué)習(xí)研究了環(huán)保部《關(guān)于征求意見的函》（環(huán)辦土壤函[2017]367號）的文件精神，認為鋅渣可列入《排除清單》，但鋅灰不應(yīng)列入《排除清單》。現(xiàn)將有關(guān)情況及原因報告如下：
鋅灰符合《國家危險廢物名錄》規(guī)定,應(yīng)屬于危險廢物。
?1、《國家危險廢物名錄》規(guī)定：具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物），屬于危險廢物?！段ｋU廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》 (GB 5085.5— 2007)規(guī)定：與水或酸接觸產(chǎn)生易燃氣體或有毒氣體的固體廢物，屬于反應(yīng)性危險廢物。鋅灰含鋅量很高（約70％），遇酸類、水等會發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)，放出大量易燃氫氣和熱量，能引起燃燒或爆炸,故鋅灰應(yīng)為危險廢物。
?2、《國家危險廢物名錄》還規(guī)定：列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。《危險化學(xué)品目錄》（2016）序號2358項包括鋅塵、鋅粉和鋅灰，故鋅灰應(yīng)為危險廢物。? ? ?
回復(fù)：
您來信提到“關(guān)于對《危險廢物排除管理清單》的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
危險廢物名錄、豁免和排除管理制度是危險廢物分級管理體系的重要組成部分。由于危險廢物的性質(zhì)、進入環(huán)境的數(shù)量和方式以及所進入的環(huán)境條件不同，其最終的影響或后果也不一樣，對環(huán)境風(fēng)險大的危險廢物需要采用危險廢物名錄管理實行優(yōu)先控制，而對產(chǎn)生量小、分散、風(fēng)險小的危險廢物則可以采用豁免方式進行管理，對明確環(huán)境風(fēng)險是可接受的廢物采用排除的方式進行管理。
我部2016年修訂發(fā)布的《國家危險廢物名錄》中首次增加了《危險廢物豁免管理清單》。為科學(xué)合理減少危險廢物管理的成本和難度，進一步完善我國危險廢物分級分類管理體系，提升危險廢物污染環(huán)境防治水平，我部于2017年3月發(fā)布了《關(guān)于征求意見的函》（環(huán)辦土壤函〔2017〕367號，以下簡稱《排除清單》），公開向社會征求意見。目前，這項文件已完成向社會各單位的意見征集，按照反饋意見修改完善后將按程序報批發(fā)布。
您來信提到建議將鋅灰不納入到《排除清單》中。經(jīng)綜合各單位意見，我部同意您所提意見，在《排除清單》的修改完善稿中已經(jīng)將鋅灰刪除。熱鍍鋅工藝分為兩類，使用氯化鋅、氯化銨等助焊劑的熱鍍鋅工藝和不使用助焊劑的熱鍍鋅工藝。在使用助焊劑的工藝中，氯化鋅、氯化銨等均揮發(fā)進入煙塵中，鋅灰中會殘留高含量的氯化鋅或氯化銨鋅，可能具有一定的危險特性。
特此答復(fù)。
